律师是推进依法治省的重要力量
——李仲彬同志在全省律师行业座谈会上的讲话
 （2014年11月28日）

各位律师朋友、同志们：
    省委十届五次全会通过的《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神深入实施<四川省依法治省纲要>的决定》就“完善法律服务体系”和“建设高质量法律服务队伍”提出了明确要求，这充分体现了省委对我们律师工作的关心和重视。这里，我想就我们全省律师队伍如何贯彻好落实好党的十八届四中全会精神和省委十届五次全会精神，更好地服务全省经济社会发展，服务法治四川建设谈几点个人意见。不妥之处，请大家批评指正。
    一要当好科学立法的“建言者”
    《决定》指出：“全面深入推进依法治省，必须坚持立法先行。”我们律师的执业活动涉及政治、经济、文化、社会等各个领域，律师在执业过程中，容易了解到社会各阶层、各领域不同群体的呼声和愿望，也能够及时发现和研究改革发展中的各种新情况新问题。特别是，全省有300多名律师担任各级党代表、********、****委员。通过代表议案、委员提案等多种渠道，我们的律师积极建言献策，为推动和促进科学立法发挥了积极的作用。
    例如，“醉驾入刑”，就是我省一位律师在办理一起醉驾致人死亡案件后，通过深入调研，在2010年全国****会议上，提交了《关于增加危险驾驶罪》的提案，并得到采纳。2011年正式实施的《刑法修正案（八）》增设了危险驾驶罪，将醉酒驾驶机动车行为规定为犯罪，并设定了相应的刑事处罚措施，可以说一个提案促成了一条法律。
    我们还有一位律师是省********,他履职期间经常深入基层单位和群众中调研热点民生问题，并及时将收集到的信息向政府反映。大家都知道成都二环路高架路,刚开始限速不太合理,这位律师通过认真调研提出了“成都二环高架路限速过低，应提高到每小时80公理”的意见,后来被有关部门采纳。
    我们担任“两代表一委员”的律师，都要认真履职尽责，积极为推动科学立法建言献策。同时，我们各级司法行政机关和律师协会要积极推荐****律师担任党代表、********、****委员。
    二要当好党委政府的法律“智囊团”
    《决定》指出：“健全党委依法治理决策机制，建立完善重大决策法律咨询、法律支持、合法性审查制度。”“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，****法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。”
    社会上普遍有个观点，认为律师的主要作用就是打官司，涉及到矛盾或争议了，才需要律师来出谋划策、代理案件。其实，律师还有预防法律风险的作用。特别是党委政府在作出重大决策前通过律师的咨询论证，往往能有效降低法律风险。
    目前，全省各级党委政府部门都普遍建立了法律顾问制度。全省有3000多名律师担任各级党委政府法律顾问。省政府法律顾问团30名成员中就有19人是专职或兼职律师。我们的律师法律顾问已广泛参与到各级党委政府的政策制定、合同拟定、重大突发事件处置等工作中。很多市、县律师法律顾问还参与了信访接待，为信访案件的依法处理提供法律建议。可以说，律师队伍已成为党委政府的法律“智囊团”。
    一位长期担任政府法律顾问的律师曾经告诉我，他每年参加政府各类会议不下100次，**多的时候一天4个会议，他还参与了国有企业改制、政府重大招商引资事务、2009年成都“6.5”公交车燃烧事件等突发公共安全事件处置。我觉得这位律师虽然很忙碌，但是这也反映出党委政府领导的法律意识明显增强和对律师法律顾问意见的高度重视。
    《决定》明确提出要健全党委依法治理决策机制，积极推行政府法律顾问制度。随着法治建设的不断深入，将会有越来越多的律师担任党委政府法律顾问。我们司法行政机关和律师协会要根据律师的专长，建立律师数据库，把****的律师推荐给党委政府，让我们的律师成为党委政府依法办事的法律参谋。
    三要当好公平正义的“维护者”
    《决定》指出：“公正是法治的生命线。”“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”
    维护当事人的合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平正义是律师的职责所在。在法律实施中，如果没有律师这个职业存在，就缺少一道监督约束的机制。一些冤假错案的产生，往往是嫌疑人面对公权力时，缺乏第三方的及时介入和有效监督，往往是律师正确的辩护意见没有得到应有的采纳，结果让人冤枉坐了牢，甚至冤枉掉了脑袋，这样的教训太深刻了。可以说，律师执业过程中依法辩护，充分发表意见，对防止冤假错案、维护社会公平正义有着重要的保障作用。
    同时，我们的律师办理法律援助案件，履行法律援助义务，为保障困难群体的合法权益起到了积极作用。给我印象特别深刻的是，省农民工法律援助工作站的一名年轻律师。他原本有一份非常稳定、待遇优厚的工作，2006年他却辞去公职，加入到农民工法律援助行列。九年来，共办理了600余件各类困难群众法律援助案件，涉及金额超过3000万元，为800余名农民工等困难群众追回各类赔偿款1800余万元。这包含了他许多的艰辛、许多的付出……。这名律师被评为“四川省维护职工权益****律师”，获得了四川省“五一”劳动****。
    我们很多律师在责任面前，在困难面前，甚至在威胁面前不回避、不退缩、不推卸，****是凭着自己的良知和对困难群众的感情来做好法律援助工作。这是非常不容易的，也是让我非常感动的。
    《决定》提出“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务，完善一小时法律援助服务圈网络”。这对我们进一步做好法律援助工作提出了明确要求。今年以来，全省律师共办理法律援助案件49847件，涉及困难群众62686人次，其中农民工法律援助案件有15000件,为22000位农民工挽回经济损失2.6亿元。虽然我们取得了这些成绩，但有些工作还需要进一步完善。下一步，我们要积极推动政府购买法律服务，加大对公益法律服务机构的扶持力度；各级司法行政机关和律师协会要培育一批职业化、专业化公益律师队伍；要进一步完善法律援助制度，降低法律援助门槛，真正做到“绝不让困难群众打不起官司”。
    四要当好矛盾纠纷的“润滑剂”
    《决定》指出：“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制……”
    在深化改革、扩大开放的过程中，不可避免地会产生各种各样的矛盾和问题。律师在“多元化纠纷解决机制”中作为“第三方”介入，这对于化解矛盾往往可以起到“润滑剂”的作用和效果。大家都知道，我们的汽车发动机如果没有机油的润滑，使用寿命是很短的；我们的社会也需要这样的润滑剂，我们律师要勇于担当这样的润滑剂。
    有个案件就很有代表性，一名律师代理了一起近300户村民与某县国土部门“征用土地补偿安置方案”行政诉讼纠纷，这名律师一边反复做村民的疏导工作，避免村民采取过激行为，一边开展大量的调查取证，反复与国土部门沟通联系，依法、依理地反映村民们的合理诉求。**终在提起诉讼前，促成双方达成了补偿协议,这位律师的润滑剂作用就发挥得很好。
    说实话，在一些矛盾纠纷中，往往律师作为第三方介入，具有中立性和客观性，老百姓也容易接受。因此我们律师在提供法律咨询、代理案件、参与调解等活动中，在充分了解当事人诉求的基础上，要通过“说理释法”有效的引导当事人通过法律途径、运用法律手段维护自身的合法权益，避免当事人采取一些过激甚至****手段解决问题。这样，既能够维护当事人的合法权益，又有利于维护社会的和谐稳定。
    五要当好经济发展的“服务者”
    市场经济就是法治经济。律师服务业是高端服务产业的重要组成部分。WTO将法律服务归为第三产业中11大类的****类商业服务中的专业服务。可以说，一个地方的经济发展，离不开法律，离不开法律人，离不开律师。
    律师执业广泛涉及经济领域，对提高经济效率，预防法律风险，确保企业交易安全起着重要作用。有不少的地方在重大经济活动时都聘请了律师作为顾问。一些重大招商活动，也邀请律师参加。许多企业和园区，也都纷纷聘请律师担任法律顾问。一些大的企业和园区邀请律师开展法制专题讲座。全省律师行业积极开展法律“进企业”、“进产业园区”、为企业开展“法律体检”活动，帮助企业规避经营风险和法律风险，引导企业依法经营、规范经营、诚信经营。
    近几年来，我省律师每年为社会各界担任常年法律顾问2万多家，办理非诉讼法律事务4万多件。非诉讼法律服务是与一个地区的经济发展紧密相连的。从数量上看，全省律师行业非诉讼法律业务占全部业务的三分之一以上，成都市一些律师事务所的非诉讼业务比重已经超过75%。这充分反映出律师作为经济发展“服务者”的作用进一步凸显。
    经济的快速发展，也给律师业带来许多新机遇，我们的律师在做好传统业务的同时，要认真研究新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展过程中涉及的法律问题，积极参与“天府新区”、“成渝经济圈”建设，提供有针对性、有实效性的法律服务。同时，还要请进来走出去，开展涉外法律服务、高端商业服务，为我省全面实施“三大发展战略”提供法律服务支撑。
    六要当好法治宣传的“主力军”
    《决定》指出：“必须大力弘扬社会主义法治精神，坚持把全民普法和守法作为依法治省的长期性基础性工作，深入开展法治宣传教育，使全省人民成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”
    我们的律师在具体的法律服务中，本身就是在潜移默化地向公民普及法律常识。同时，律师也有条件、有优势通过各类生动、鲜活的案例进行“以案说法”。
    当前，全省正在深入持久开展“法律七进”工作，我们律师在这项工作中发挥了主力军作用。就拿我们和教育厅联合开展的“****律师以案说法 法律大讲堂进高校”活动来说，我们省律师协会的会长和几名副会长、监事长都参加了宣讲活动，他们自己反复修改讲稿，到厅里彩排了三次，每次都是半天，他们付出了很多。在川大举行首场宣讲时，成都各大高校的领导和川大学生反响非常好，现场气氛非常热烈。在十八届四中全会开幕当天，中央电视台新闻联播对我们开展的这次活动进行了报道。
    下一步，我们广大律师要认真贯彻落实省司法厅和省律师协会联合印发的《关于充分发挥律师在“法律七进”中有效作用的意见》，结合律师执业活动积极履行好普法工作责任，广泛参与“法律服务进万村”、“法治宣传进万家”等活动，帮助干部群众和各行各业不断增强法律意识和法律素质，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，推动法治四川建设向更高层次迈进。
    今天各市州的司法局负责同志和律师协会会长来了，省律师协会的班子成员来了，我想，我们一起共同努力当好律师的后勤部长，让律师在依法治省中发挥出更加积极的作用。